Студ

Помощь

Анализ социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф

Отчет По Практике Бесплатно , Защита Диплома Речь Пример , Производственная Практика В Суде Отчет , Отчет По Практике В Больнице , Рациональное Питание Реферат , Диссертация 2017, Медицинские Диссертации , Практика Психолога В Школе Отчет , Реферат На Тему Семья , Пенсионная Система Рф Дипломная Работа

СОДЕРЖАНИЕ


Введение

. История радиационных и техногенных катастроф России

.1 Катастрофа на Чернобыльской АЭС

.2 Авария на производственном объединении «Маяк»

.3 Авария на Саяно - Шушенской ГЭС

. Общая характеристика социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф

.1 Понятие социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф

.2 Источники права, регулирующие отношения в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф

. Пенсионное обеспечение и иные способы социальной защиты граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф: особенности, проблемы, пути решения

.1 Условия и порядок назначения пенсий

.2 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

.3 Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

.4 Проблемы и пути решения

Заключение

Список использованных источников

социальная защита катастрофа пенсионный

Введение


Не смотря на то, что прошло уже достаточно много лет, в истории России и других стран, имеются темные пятна - техногенные и радиоактивные катастрофы. С содроганием в сердце и со слезами на глазах весь мир вспоминает самую страшную из них - авария на Чернобыльской атомной электростанции. В один момент живой город стал пустыней. По сей день там практически никто не живет, а уровень радиации зашкаливает. По совокупности долгосрочных последствий эта авария явилась самой масштабной катастрофой ХХ века из всех происшедших к тому времени подобных аварий в мире.

По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту - лица, пострадавшие от ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и другие. В связи со сказанным возникает проблема радиации и ее негативных последствий, а, как следствие, возложение ответственности на государство за причиненный вред и необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств выступает распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года».

Указанное обстоятельство, а также необходимость возмещения государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение необходимого уровня социальной защищенности данной категории населения.

Цель данного исследования заключается в анализе социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, и рассмотрении правовых вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Для достижения указанной цели в исследовании поставлен и решается ряд задач:

исследовать термин «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф;

проанализировать систему социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;

изучить систему источников права, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;

исследовать систему пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф

рассмотреть правовые вопросы предоставления денежных выплат, услуг и натуральных предоставлений лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.

Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие по поводу социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Предметом исследования являются особенности и виды социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Методологическую основу составили всеобщий диалектико- материалистический метод исследования, общие методы исследования (сравнительный, метод системного анализа и др.), частно - научные методы (толкование норм права, сравнительно - правовой, формально юридический методы и др.).

Теоретической основой исследования выступили труды теоретиков государства и права (С. С. Алексеева, Д. И. Дедова), конституционного и административного права (Д. Н. Бахраха, Н. В. Витрука,), трудового права и права социального обеспечения (В. А. Агафонова) и других.

Нормативную исследования составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ, от 5.02.2014 № 2 - ФКЗ), Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска», акты международного законодательства. Отдельное внимание уделено анализу научной и учебной литературы.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.


1. ИСТОРИЯ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ РОССИИ


.1 Катастрофа на Чернобыльской АЭС


Разрушение 26 апреля 1986 года четвёртого энергоблока Чернобыльской атомной электростанции, расположенной на территории Украинской ССР (ныне - Украина). Разрушение носило взрывной характер, реактор был полностью разрушен, и в окружающую среду было выброшено большое количество радиоактивных веществ.

Авария расценивается как крупнейшая в своём роде за всю историю атомной энергетики, как по предполагаемому количеству погибших и пострадавших от её последствий людей, так и по экономическому ущербу. 31 человек погиб в течение первых трех месяцев после аварии; отдалённые последствия облучения, выявленные за последующие 15 лет, стали причиной гибели от 60 до 80 человек. 134 человека перенесли лучевую болезнь той или иной степени тяжести, более 115 тыс. человек из 30-километровой зоны были эвакуированы. Для ликвидации последствий были мобилизованы значительные ресурсы, более 600 тыс. человек участвовали в ликвидации последствий аварии.

В отличие от бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, взрыв напоминал очень мощную «грязную бомбу» - основным поражающим фактором стало радиоактивное заражение.

Облако, образовавшееся от горящего реактора, разнесло различные радиоактивные материалы, и прежде всего радионуклиды йода и цезия, по большей части территории Европы. Наибольшие выпадения отмечались на значительных территориях в Советском Союзе, расположенных вблизи реактора и относящихся теперь к территориям Беларуси, Российской Федерации и Украины. Чернобыльская авария стала событием большого общественно-политического значения для СССР, и это наложило определённый отпечаток на ход расследования её причин. Подход к интерпретации фактов и обстоятельств аварии менялся с течением времени, и полностью единого мнения нет до сих пор.

В 01:23:48 26 апреля 1986 года на 4-м энергоблоке Чернобыльской АЭС произошёл взрыв, который полностью разрушил реактор. Здание энергоблока частично обрушилось, при этом погибли два человека - оператор ГЦН (главный циркуляционный насос) Валерий Ходемчук (тело не найдено, завалено под обломками двух 130-тонных барабан-сепараторов) и сотрудник пусконаладочного предприятия Владимир Шашенок (умер от перелома позвоночника и многочисленных ожогов в 6:00 в Припятской МСЧ утром 26 апреля). В различных помещениях и на крыше начался пожар. Впоследствии остатки активной зоны расплавились, смесь из расплавленного металла, песка, бетона и фрагментов топлива растеклась по подреакторным помещениям[7]. В результате аварии произошёл выброс в окружающую среду радиоактивных веществ, в том числе изотопов урана, плутония, йода-131 (период полураспада - 8 дней), цезия-134 (период полураспада - 2 года), цезия-137 (период полураспада - 33 года), стронция-90 (период полураспада - 28 лет).

На 25 апреля 1986 года была запланирована остановка 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС для очередного планово-предупредительного ремонта. Во время таких остановок обычно проводятся различные испытания оборудования, как регламентные, так и нестандартные, проводящиеся по отдельным программам. В этот раз целью одного из них было испытание так называемого режима «выбега ротора турбогенератора», предложенного проектирующими организациями в качестве дополнительной системы аварийного электроснабжения. Режим «выбега» позволял бы использовать кинетическую энергию ротора турбогенератора для обеспечения электропитанием питательных (ПЭН) и главных циркуляционных насосов (ГЦН) в случае обесточивания электроснабжения собственных нужд станции. Однако данный режим не был отработан или внедрён на АЭС с РБМК. Это были уже четвёртые испытания режима, проводившиеся на ЧАЭС. Первая попытка в 1982 году показала, что напряжение при выбеге падает быстрее, чем планировалось. Последующие испытания, проводившиеся после доработки оборудования турбогенератора в 1983, 1984 и 1985 годах также, по разным причинам, заканчивались неудачно.

Испытания должны были проводиться 25 апреля 1986 года на мощности 700-1000 МВт (тепловых), 22-31% от полной мощности. Примерно за сутки до аварии (к 3:47 25 апреля) мощность реактора была снижена примерно до 50 % (1600 МВт). В соответствии с программой, отключена система аварийного охлаждения реактора. Однако дальнейшее снижение мощности было запрещено диспетчером Киевэнерго. Запрет был отменён диспетчером в 23 часа. Во время длительной работы реактора на мощности 1600 МВт происходило нестационарное ксеноновое отравление. В течение 25 апреля пик отравления был пройден, началось разотравление реактора. К моменту получения разрешения на дальнейшее снижение мощности оперативный запас реактивности (ОЗР) возрос практически до исходного значения и продолжал возрастать. При дальнейшем снижении мощности разотравление прекратилось, и снова начался процесс отравления.

В течение примерно двух часов мощность реактора была снижена до уровня, предусмотренного программой (около 700 МВт тепловых), а затем, по неустановленной причине, до 500 МВт. В 0:28 при переходе с системы локального автоматического регулирования (ЛАР) на автоматический регулятор общей мощности (АР) оператор (СИУР) не смог удержать мощность реактора на заданном уровне, и мощность провалилась (тепловая до 30 МВт и нейтронная до нуля). Персонал, находившийся на БЩУ-4, принял решение о восстановлении мощности реактора и (извлекая поглощающие стержни реактора) через несколько минут добился её роста и в дальнейшем - стабилизации на уровне 160-200 МВт (тепловых). При этом ОЗР непрерывно снижался из-за продолжающегося отравления. Соответственно стержни ручного регулирования (РР) продолжали извлекаться.

После достижения 200 МВт тепловой мощности были включены дополнительные главные циркуляционные насосы, и количество работающих насосов было доведено до восьми. Согласно программе испытаний, четыре из них, совместно с двумя дополнительно работающими насосами ПЭН, должны были служить нагрузкой для генератора «выбегающей» турбины во время эксперимента. Дополнительное увеличение расхода теплоносителя через реактор привело к уменьшению парообразования. Кроме этого, расход относительно холодной питательной воды оставался небольшим, соответствующим мощности 200 МВт, что вызвало повышение температуры теплоносителя на входе в активную зону, и она приблизилась к температуре кипения.

В 1:23:04 начался эксперимент. Из-за снижения оборотов насосов, подключённых к «выбегающему» генератору, и положительного парового коэффициента реактивности (см. ниже) реактор испытывал тенденцию к увеличению мощности (вводилась положительная реактивность), однако в течение почти всего времени эксперимента поведение мощности не внушало опасений.

В 1:23:39 зарегистрирован сигнал аварийной защиты АЗ-5 от нажатия кнопки на пульте оператора. Поглощающие стержни начали движение в активную зону, однако вследствие их неудачной конструкции и заниженного (не регламентного) оперативного запаса реактивности реактор не был заглушён. Через 1-2 с был записан фрагмент сообщения, похожий на повторный сигнал АЗ-5. В следующие несколько секунд зарегистрированы различные сигналы, свидетельствующие о быстром росте мощности, затем регистрирующие системы вышли из строя. По различным свидетельствам, произошло от одного до нескольких мощных ударов (большинство свидетелей указали на два мощных взрыва), и к 1:23:47-1:23:50 реактор был полностью разрушен.

Непосредственно во время взрыва на четвёртом энергоблоке погиб только один человек (Валерий Ходемчук), ещё один скончался утром от полученных травм (Владимир Шашенок). Впоследствии, у 134 сотрудников ЧАЭС и членов спасательных команд, находившихся на станции во время взрыва, развилась лучевая болезнь, 28 из них умерли в течение следующих нескольких месяцев.

В 1:24 ночи на пульт дежурного ВПЧ-2 по охране ЧАЭС поступил сигнал о возгорании. К станции выехал дежурный караул пожарной части (на ЗИЛ-131, который возглавлял лейтенант внутренней службы Владимир Павлович Правик). Из Припяти на помощь выехал караул 6-й городской пожарной части, который возглавлял лейтенант Виктор Николаевич Кибенок. Руководство тушением пожара принял на себя лейтенант В. П. Правик. Его грамотными действиями было предотвращено распространение пожара. Были вызваны дополнительные подкрепления из Киева и близлежащих областей.

Из средств защиты у пожарных были только брезентовая роба (боёвка), рукавицы, каска. Звенья ГДЗС были в противогазах КИП-5. К 4 часам утра пожар был локализован на крыше машинного зала, а к 6 часам утра был затушен. Всего принимало участие в тушении пожара 69 человек личного состава и 14 единиц техники. Наличие высокого уровня радиации было достоверно установлено только к 3:30, так как из двух имевшихся приборов на 1000 Р/ч один вышел из строя, а другой оказался недоступен из-за возникших завалов. Поэтому в первые часы аварии были неизвестны реальные уровни радиации в помещениях блока и вокруг него. Неясным было и состояние реактора.

Пожарные не дали огню перекинуться на третий блок (у 3-го и 4-го энергоблоков единые переходы). Вместо огнестойкого покрытия, как было положено по инструкции, крыша машинного зала была залита обычным горючим битумом. Примерно к 2 часам ночи появились первые поражённые из числа пожарных. У них стала проявляться слабость, рвота, «ядерный загар». Помощь им оказывали на месте, в медпункте станции, после чего переправляли в городскую больницу Припяти. 27 апреля первую группу пострадавших из 28 человек отправили самолетом в Москву, в 6-ю радиологическую больницу. Практически не пострадали водители пожарных автомобилей [25].

В первые часы после аварии, многие, по-видимому, не осознавали, насколько сильно повреждён реактор, поэтому было принято ошибочное решение обеспечить подачу воды в активную зону реактора для её охлаждения. Для этого требовалось вести работы в зонах с высокой радиацией. Эти усилия оказались бесполезны, так как и трубопроводы, и сама активная зона были разрушены. Другие действия персонала станции, такие как тушение очагов пожаров в помещениях станции, меры, направленные на предотвращение возможного взрыва, напротив, были необходимыми. Возможно, они предотвратили ещё более серьёзные последствия. При выполнении этих работ многие сотрудники станции получили большие дозы радиации, а некоторые даже смертельные.

Изучение последствий чернобыльской аварии в области ядерной технологии, безопасности, радиационной медицины и социальной защиты внесло неоценимый вклад в развитие научных дисциплин, а также продолжает развивать и предпринимать новые меры социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф. Целевые исследования долгосрочного воздействия чернобыльской аварии на окружающую среду, здоровье человека и социальную сферу следует продолжить в дальнейшем.


.2 Авария на производственном объединении «Маяк»


Первая крупная радиационная катастрофа произошла в Челябинской области на ядерном комбинате «Маяк» 29 сентября 1957 г.

Выброс радиации при аварии 1957 года оценивается в 20 миллионов Кюри. Выброс Чернобыля - 50 миллионов Кюри. Источники радиации были разные: в Чернобыле - ядерный энергетический реактор, на Маяке - емкость с радиоактивными отходами. Но последствия этих двух катастроф схожи - сотни тысяч людей, подвергшихся воздействию радиации, десятки тысяч квадратных километров зараженной территории, страдания экологических беженцев, героизм ликвидаторов.

Об аварии 1957 года говорят меньше и реже, чем о Чернобыльской катастрофе. Долгое время авария была засекречена, да и произошла она за 29 лет до Чернобыля, 50 лет назад. Для современных школьников это далекое прошлое. Но забывать о ней нельзя. Болеют и гибнут ликвидаторы, последствия той аварии и теперь сказываются на здоровье их детей и внуков. Все еще опасен Восточно-уральский радиоактивный след. Еще не все жители переселены с зараженных территорий. И главное-комбинат «Маяк» продолжает работать, продолжает принимать отходы с атомных электростанций, продолжает сбрасывать отходы в окружающую среду.

Задолго до того, как было решено применять атомную энергию для производства электроэнергии, ее ужасающая разрушительная сила была использована, чтобы делать оружие. Ядерное оружие. Оружие, которое может уничтожить жизнь на Земле. И прежде чем Советский Союз сделал свою первую атомную бомбу, на Урале был построен завод, чтобы сделать для нее начинку. Этот завод назвали «Маяк».

В процессе изготовления материалов для атомной бомбы не заботились об окружающей среде и здоровье людей. Важно было выполнить задание государства. Чтобы получить заряд для атомной бомбы, пришлось не только запустить военные ядерные реакторы, но и создать сложное химическое производство, в результате работы которого получали не только уран и плутоний, но и огромное количество твердых и жидких радиоактивных отходов. В этих отходах содержалось большое количество остатков урана, стронция, цезия и плутония, а также других радиоактивных элементов.

Сначала радиоактивные отходы сливали прямо в реку Теча, на которой стоит завод. Потом, когда в деревнях на берегах реки стали болеть и умирать люди, решили выливать в реку только низкоактивные отходы.

Среднеактивные отходы стали сливать в озеро Карачай. Высокоактивные отходы стали хранить в специальных емкостях из нержавеющей стали - «банках», которые стояли в подземных бетонных хранилищах. Эти «банки» очень сильно разогревались из-за активности содержащихся в них радиоактивных материалов. Для того чтобы не произошло перегрева и взрыва, их нужно было охлаждать водой. У каждой «банки» была своя система охлаждения и система контроля за состоянием содержимого.

К осени 1957 года измерительные приборы, которые были позаимствованы у химической промышленности, пришли в неудовлетворительное состояние. Из-за высокой радиоактивности кабельных коридоров в хранилище их ремонт вовремя не проводился.

В конце сентября 1957 года на одной из «банок» произошла серьезная поломка в системе охлаждения и одновременный сбой в системе контроля. Работники, которые в тот день производили проверку, обнаружили, что одна «банка» сильно разогрелась. Но они не успели сообщить об этом руководству. «Банка» взорвалась. Взрыв был страшен и привел к тому, что почти все содержимое емкости с отходами оказалось выброшено в окружающую среду.

Сухим языком отчета это описывается так:

«Нарушение системы охлаждения вследствие коррозии и выхода из строя средств контроля в одной из емкостей хранилища радиоактивных отходов, объемом 300 кубических метров, обусловило саморазогрев хранившихся там 70-80 тонн высокоактивных отходов преимущественно в форме нитратно-ацетатных соединений. Испарение воды, осушение остатка и разогрев его до температуры 330 - 350 градусов привели 29 сентября 1957 года в 16 часов по местному времени к взрыву содержимого емкости. Мощность взрыва, подобного взрыву порохового заряда, оценена в 70 - 100 т. тринитротолуола».

Комплекс, в который входила взорвавшаяся емкость, представлял собой заглубленное бетонное сооружение с ячейками - каньонами для 20 подобных емкостей. Взрыв полностью разрушил емкость из нержавеющей стали, находившуюся в бетонном каньоне на глубине 8,2 м. Сорвал и отбросил на 25 м бетонную плиту перекрытия каньона.

В воздух было выброшено около 20 миллионов кюри радиоактивных веществ. Около 90% радиации осело прямо на территории комбината Маяк. Радиоактивные вещества были подняты взрывом на высоту 1-2 км и образовали радиоактивное облако, состоящее из жидких и твердых аэрозолей. Юго-западный ветер, который дул в тот день со скоростью около 10 м/с, разнес аэрозоли. Через 4 часа после взрыва радиоактивное облако проделало путь в 100 км, а через 10-11 часов радиоактивный след полностью оформился. 2 миллиона кюри, осевшие на землю, образовали загрязненную территорию, которая примерно на 300 -350 км протянулась в северо-восточном направлении от комбината «Маяк». Граница зоны загрязнения была проведена по изолинии с плотностью загрязнения 0,1 Ки/кв.км и охватила территорию, площадью 23 тысяч квадратных километров[24].

Со временем происходило "размывание" этих границ за счет переноса радионуклидов ветром. Впоследствии эта территория получила название: «Восточно-уральский радиоактивный след» (ВУРС), а головная, наиболее загрязненная ее часть, занимающая 700 квадратных километров, получила статус Восточно-уральского государственного заповедника. Максимальная длина ВУРСа составила 350 киллометров. Радиация совсем немного не дошла до одного из крупнейших городов Сибири - Тюмени. Ширина следа местами достигала 30 - 50 км. В границах изолинии 2 ки/кв.км по стронцию-90 оказалась территория площадью более 1000 квадратных километров - более 100 км длиной и 8 - 9 км шириной.

В зоне радиационного загрязнения оказалась территория трех областей - Челябинской, Свердловской и Тюменской с населением 272 тысячи человек, которые проживали в 217 населенных пунктах. При другом направлении ветра в момент аварии могла сложиться ситуация, при которой серьезному заражению мог бы подвергнуться Челябинск или Свердловск (Екатеринбург). Но след лег на сельскую местность.

В результате аварии 23 сельских населенных пункта были выселены и уничтожены, фактически стерты с лица земли. Скот убивали, одежду сжигали, продукты и разрушенные строения закапывали в землю. Десятки тысяч людей, в одночасье лишившиеся всего, были оставлены в чистом поле и стали экологическими беженцами. Все происходило так же, как будет происходить спустя 29 лет в зоне Чернобыльской аварии. Переселение жителей с зараженных территорий, дезактивация, привлечение военных и гражданского населения к работам в опасной зоне, отсутствие информации, секретность, запрет рассказывать о случившемся несчастье.

В результате расследования, проведенного силами атомной промышленности после аварии, был сделан вывод, что наиболее вероятной причиной был взрыв сухих солей нитрата и ацетата натрия, образовавшихся в результате выпаривания раствора в емкости из-за его саморазогрева при нарушении условий охлаждения.

Однако независимого расследования не было до сих пор, и многие ученые считают, что на Маяке произошел ядерный взрыв, то есть в баке с отходами произошла самопроизвольная ядерная реакция. До сих пор, спустя 50 лет, не опубликованы технический и химический отчеты об аварии.

сентября 1957 года стал черным днем в истории Урала и всей России. Это день, когда жизнь людей на Урале поделилась на 2 половины - до аварии и после, как потом нормальную жизнь Украины, Беларуси, Европейской части России поделит другая черная дата - 26 апреля 1986 года.

Для того чтобы ликвидировать последствия аварии - фактически отмыть водой территорию промышленной площадки Маяка и прекратить любую хозяйственную деятельность в зоне загрязнения, потребовались сотни тысяч человек. Из ближайших городов Челябинска и Екатеринбурга на ликвидацию мобилизовывали юношей, не предупреждая их об опасности. Привозили целые воинские части, чтобы оцеплять зараженную местность. Потом солдатам запрещали говорить, где они были. Малолетних детей 7-13 лет из деревень посылали закапывать радиоактивный урожай (на дворе была осень). Комбинат «Маяк» использовал для работ по ликвидации даже беременных женщин. В Челябинской области и городе атомщиков после аварии смертность возросла - люди умирали прямо на работе, рождались уроды, вымирали целые семьи.

Изучив материалы по данной теме, можно сказать, что государству нужно привлекать гораздо больше профессионально - обученных людей для ликвидации подобных аварий и катастроф. Также нужно продолжать следить за здоровьем людей, пострадавших в подобных катастрофах людей, следить за здоровьем их родственников на генном уровне. Увеличивать социальную поддержку данной категории лиц, как материальную, так натуральную и другие.


.3 Авария на Саяно - Шушенской ГЭС


августа 2009 года произошла авария на Саяно-Шушенской ГЭС - крупнейшее ЧП в истории отечественной гидроэнергетики, ставшее причиной гибели 75 человек.

Саяно-Шушенский гидроэнергетический комплекс расположен на реке Енисей на юго-востоке Республики Хакасия в Саянском каньоне у выхода реки в Минусинскую котловину. Комплекс включает в себя Саяно-Шушенскую ГЭС, а также расположенный ниже по течению контррегулирующий Майнский гидроузел и береговой водосброс.

Саяно-Шушенская гидроэлектростанция им. П.С. Непорожнего (СШГЭС) является филиалом российского энергетического холдинга "РусГидро".

В здании ГЭС размещено 10 радиально-осевых гидроагрегатов мощностью 640 мегаватт каждый.

Саяно?Шушенская ГЭС до аварии 17 августа 2009 года являлась самым мощным источником покрытия пиковых нагрузок в Единой энергосистеме России и Сибири. Основными потребителями электроэнергии СШГЭС были Саяногорский алюминиевый завод, Хакасский алюминиевый завод, Красноярский алюминиевый завод, Новокузнецкий алюминиевый завод, Кузнецкий ферросплавный завод.

августа 2009 года в 08.15 (04.15 мск) из-за разрушения крепежных элементов на Саяно-Шушенской ГЭС произошла авария, потоком воды сорвало крышку второго гидроагрегата, в машинный зал хлынула вода. Затопленными оказались ремонтные мастерские, в которых находились люди. В результате аварии погибли 75 человек.

В момент аварии в работе находились девять гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС (гидроагрегат № 6 находился в резерве). Суммарная активная мощность работающих агрегатов составляла 4400 мегаватт. Выброс воды из кратера турбины второго гидроагрегата привел к частичному обрушению строительных конструкций на участке от первого до пятого гидроагрегатов; были повреждены и местами разрушены несущие колонны здания, а также оборудование систем регулирования и управления гидроагрегатов; получили механические повреждения различной степени пять фаз силовых трансформаторов; были повреждены строительные конструкции трансформаторной площадки в зоне первого и второго блоков.

Все десять агрегатов СШГЭС были повреждены или полностью разрушены, в акваторию Енисея вылилось более 40 тонн машинного масла.

В результате аварии произошло затопление производственных уровней, находящихся ниже машинного зала. Короткое замыкание в системах управления генераторов привело к полному прекращению работы гидроэлектростанции, в том числе на собственные нужды.

Под водой оказалась и территория, прилегающая к электростанции. Однако затопления населенных пунктов все?таки удалось избежать. На состоянии плотины СШГЭС авария не отразилась.

Первые минуты работы водосброса СШГЭС со скоростью потока 108 км/час

В 09.20 (05.20 мск) силами персонала станции и подрядных организаций были закрыты аварийно-ремонтные затворы гидроагрегатов и прекращено поступление воды в машинный зал.

В разрушенных и затопленных водой помещениях Саяно-Шушенской ГЭС начались поисково-спасательные работы. В машинном зале, где произошла технологическая авария, были начаты аварийно-восстановительные работы. Было задействовано 115 человек, из них 98 человек - личный состав МЧС России по Хакасии (пожарные, спасатели, оперативные группы) и 21 единица техники.

Масляное пятно, образовавшееся в результате утечки трансформаторного масла, распространилось от плотины ГЭС вниз по течению Енисея на пять километров.

В 11.40 (06.40 мск) были открыты затворы водосливной плотины и восстановлен баланс расхода через гидроузел. До начала открытия затворов водосливной плотины регулирование санитарного попуска по реке Енисей осуществлялся Майнской ГЭС.

Из-за аварии на СШГЭС в энергосистеме Сибири образовался дефицит мощности. Энергетики были вынуждены ограничить подачу электроэнергии на ряде кузбасских предприятий. В том числе, временные ограничения коснулись крупнейших металлургических комбинатов, принадлежащих Evraz Group, ? Новокузнецкого металлургического комбината (НКМК) и Западно?Сибирского металлургического комбината (ЗапСиб), ряда угольных шахт и разрезов.

Было проведено отключение Саянского и Хакасского алюминиевых заводов, снижена нагрузка на Красноярский алюминиевый завод, Кемеровский завод ферросплавов (снижение нагрузки на 150 мегаватт), снижена нагрузка на Новокузнецкий алюминиевый завод.

В 13.39 мск СМИ сообщили о локализации масляного пятна на Енисее.

В 14.00 мск с подмосковного аэродрома "Раменское" вылетел транспортный самолет Ил 76 МЧС России, на борту которого находился 20 спасателей из отряда "ЦЕНТРОСПАС", а также специальная техника и оперативная группа из четырех человек. Следом за ними на ликвидацию последствий аварии были направлены шесть водолазов отряда.

В 21.10 мск в ходе селекторного совещания в кризисном центре МЧС РФ было сообщено о том, что имеется 10 погибших, 11 раненых, судьба 72 человек уточняется. Организован разбор завалов, идет восстановление схемы энергоснабжения.

Спустя менее суток после аварии начался массовый мор форели в двух рыбоводческих хозяйствах, расположенных ниже по течению Енисея от ГЭС в поселке Майна, из?за попадания в Енисей машинного масла из разрушенных гидроагрегатов. Погибло около 400 тонн промышленной форели. В Енисее рыба мигрировала, уходила от пятна, поэтому не погибла, а в форелевых хозяйствах находилась в понтонах, у нее не было возможности уйти.

августа в Хакасии было полностью восстановлено электроснабжение. Дополнительные мощности пошли с Абаканской ТЭЦ, а также из Вечером 18 августа из Москвы в Абакан прибыл самолет МЧС РФ Ил?76 со спасателями отряда "Центроспас" и "Лидер" МЧС РФ, водолазами из Туапсе для поиска людей под водой и оборудованием для помощи в ликвидации последствий аварии на Саяно?Шушенской ГЭС.

Председатель правительства Хакасии объявил в республике 19 августа Днем траура в связи с трагическими событиями, произошедшими на Саяно-Шушенской ГЭС. На тот момент было найдено 12 человек погибших, 15 пострадали.

За ночь с 18 на 19 августа спасатели с помощью спецтехники извлекли шесть тонн мазута из машинного зала, начали обработку реагентами с помощью вертолета устья реки Абакан. Продолжался разбор завалов в машинном зале, откуда было вывезено порядка 4 тысяч кубометров металлоконструкций с площади около 280 квадратных метров. Площадь обрушения составила примерно 400 квадратных метров.

августа три вертолета МЧС РФ приступили к очистке водной акватории Енисея от машинного масла, которое попало в реку.

Утром 20 августа на оперативном совещании по ликвидации последствий аварии на СШГЭС глава МЧС РФ сообщил, что специалисты МЧС начали откачку воды из машинного зала.

августа премьер-министр РФ Владимир Путин прилетел на Саяно-Шушенскую ГЭС, где осмотрел место аварии, провел совещание по ликвидации последствий аварии и организации работы по обеспечению устойчивого энергоснабжения потребителей объединенной энергосистемы Сибири.

С 23 августа на станцию начали прибывать подразделения и бригады профессиональных ремонтников, монтажников и других энергетических специальностей из других регионов России.

На 24 августа оставалось откачать из машинного зала Саяно-Шушенской ГЭС менее метра воды. МЧС России начало постепенно сворачивать работу на станции. На ГЭС начались восстановительные работы.

Компания "РусГидро" представила в Минэнерго план ликвидации последствий аварии и восстановления Саяно-Шушенской ГЭС и объявила 25 августа Днем траура во всех филиалах компании.

августа было известно о 69 погибших, шесть человек считались пропавшими без вести. 23 сентября 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС было обнаружено тело последнего, 75-го, погибшего.

В ходе ликвидации последствий аварии на станции силами МЧС при взаимодействии с Минэнерго России при проведении аварийно-спасательных работ в целом было привлечено до 2,7 тысяч человек (в том числе около 2 тысяч человек непосредственно на ГЭС), более 200 единиц техники, в том числе 11 воздушных судов и 15 плав средств. Было разобрано свыше 5 тысяч кубометров завалов, откачано более 277 тысяч кубических метров воды. Установлено 9683 метра боновых заграждений, собрано 324,2 тонн маслосодержащей эмульсии.

Для координации взаимодействия задействованных организаций в период проведения аварийно-спасательных работ, в дальнейшем для оперативного урегулирования вопросов восстановления ГЭС, на станции был создан оперативный штаб Минэнерго России во главе с заместителем министра энергетики.

Проект восстановления и комплексной реконструкции СШГЭС предусматривает полную замену всех 10 гидроагрегатов. По плану, утвержденному Минэнерго России, полностью гидроэлектростанция должна быть восстановлена в 2014 году.

В июле 2013 года был остановлен на реконструкцию третий гидроагрегат Саяно?Шушенской ГЭС, который является одним из четырех агрегатов, наименее пострадавших в техногенной аварии 2009 года. К этому времени остальные девять агрегатов уже были реконструированы. Третий гидроагрегат по плану должен вернуться в строй летом 2014 года.

Разрушение инженерных сооружений, оказывающих динамическое воздействие на земную толщу, начинается не с разрушения (разбалансировки) вибрирующих механизмов, а с разрушения фундамента, на котором они установлены. Разрушение фундамента может происходить по различным сценариям. На Саяно-Шушенской ГЭС возникла трещина в теле плотины, а затем стали развиваться микротрещины. Разрушение тела плотины привело к увеличению количества скоростей вращения гидроагрегата, при которых возникает вибрация.

Таким образом, можно сказать, что люди, которые работают на данных сооружениях, должны быть по максимуму обезопашены не то, что от травм, более того - от летального исхода. Государство должно уделять больше внимания гражданам, работающим на сооружениях огромного масштаба и повышенной опасности. Люди должны чувствовать себя в безопасности и работать спокойно.



2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ


.1 Понятие социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф


Прежде чем начинать анализировать информацию о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, необходимо дать определения понятию «лица, пострадавшие в результате техногенных и радиационных катастроф». Это связано с тем, что качество выражения юридической нормы во многом зависит от правильно подобранных терминов, обладающих признаками ясности, однозначности, самодостаточности, адекватности, понятийного содержания его словесному эквиваленту.

В частности, обращаясь к анализу понятия «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», можно сослаться на то, что в нормах действующего законодательства РФ (Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") используется термин «граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», это говорит, о том, что законодатель определил количественный состав данной категории лиц, а также их права на получение различных видов социальной защиты, находящей свое выражении в таким критерии как - гражданство крайне узко,

По мнению законодателей, которое выражается в статье 10 Федерального Закона № 166 - ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:

) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей [3. с.10]

Проанализировав данный список и обратившись к научной литературе, можно сказать, что нужно дополнить список граждан, так как институт социальной защиты от радиационных и техногенных катастроф распространяет свое действие на всех лиц, которые на законных основаниях пребывают на территории Российской Федерации, так как понятие «лицо» применительно к физическим лицам в действующем законодательстве РФ включает в себя не только граждан РФ, но и иностранных граждан и лиц без гражданства [15, с.165].

Анализ иных нормативных актов в сфере социальной защиты рассматриваемой группы лиц (Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча") показывает, что исследуемая группа включает в себя не только лиц, пострадавших в прямой (например, ликвидаторы последствий катастроф), но и в косвенной (сын умершего лица, перенесшего лучевую болезнь) формах от негативных воздействий радиационных и (или) техногенных катастроф.

Список граждан, которым предоставляется помощь после катастрофы на производственном объединении «Маяк» представлен в Федеральном Законе № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»:

) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949-1956 годах;

) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959-1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 годах;

) на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

) на граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

) на граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

) на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности) [4, с. 1].

На основании выше изложенного можно выделить признаки, присущие понятию «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф». Под лицами, пострадавшими от радиационных и техногенных катастроф, следует понимать группу людей, прямо или косвенно пострадавших от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (, субъекты которой признаны в качестве таковых в установленном законом порядке и нуждающихся в социальной защите, которую характеризует постоянный и непредсказуемый рост численности, а также наличие присущих специфических потребностей социального, психологического, экономического и иного характера.

В научной и учебной литературе используется два ключевых понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита».

В Российской Федерации социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, - с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов и бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, бедность [14, с. 4]

В данном случае подход ученых вполне обоснован, так как возможно наличие отдельного института социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, что обусловлено, как и реальностью современной жизни, но и нормами Конституции Российской Федерации, которая предусматривает возможность выделения в качестве самостоятельных институтов социальной защиты различных категорий граждан (населения) [16, с. 344].

В качестве основания для предоставления конкретного вида обеспечения выступает определенный социальный случай, который может повлечь за собой возникновение неблагоприятных последствий. Таким образом, речь идет лишь о воздействии на жизнедеятельность человека неблагоприятных факторов как результата произошедшей радиационной или техногенной катастрофы. В то же время, например, сама деятельность граждан на территории радиоактивного загрязнения либо семейные связи с облученными гражданами сами по себе не могут влечь за собой возникновение отношений по социальному обеспечению. Соответствующее правоотношение возникает лишь при наличии специфических юридических фактов.

На основе анализа нормативных актов, а также научной и учебной литературы, я выявила для себя понятие «социальное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф», под которым понимается система общественных отношений, между лицами, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных катастроф, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями - с другой, по поводу предоставления им за счет специальных фондов и бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий, компенсационных выплат и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств (смерть, инвалидность и иные), влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, и связанных с последствиями радиационных и техногенных катастроф.

Однако институт социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, входит составной частью в состав более общего - социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.

При поиске и составлении термина «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф» были проанализированы основные подходы ученых.

К примеру, Г. Х. Шафикова указывает, что под социальной защитой понимается система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне государственных стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры [17, с. 23].

С учетом проанализированных нормативных актов, а также принимая во внимание основные теоретические подходы, изложенные в научной и учебной литературе под социальной защитой лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф следует понимать, что это деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению денежных выплат, услуг, натуральных выдач лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф (охрана материнства, отцовства, детства, пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями и компенсационными выплатами и т.д.).

В завершение рассмотрения данного параграфа можно отметить, что отношения в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф имеют определенное сходство с правовыми связями, возникающими в области предоставления мер социальной защиты лицам, пострадавшим от различных природных катастроф, а также от террористических действий.

В связи с этим было бы обоснованным то, что нужно принять единый нормативный акт, который бы заложил основы правовой аргументации вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных, техногенных, природных катастроф, а также террористических действий, которые достаточно сходны по внутреннему содержанию и целевой направленности.


.2 Источники права, регулирующие отношения в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф


В теории государства права в качестве основных источников права выделяют нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты), правовые договоры (международные и коллективные), а также судебную практику. Эти положения развиты в науке трудового права и права социального обеспечения.

Анализируя первую группу источников - нормативные правовые акты -можно сделать вывод, что вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, урегулированы как законами, так и подзаконными актами. К числу основных законов, на сегодняшний день, относится Конституция РФ, так как именно в данном документе закреплен принцип социальной направленности проводимой государством политики в отношении своего народа.

Также нужно уточнить, юридические свойства Конституции РФ оказывают непосредственное влияние на содержание всей системы источников права социального обеспечения, отражают общие, родовые черты, присущие источникам права.

Конституционные положения, которые рассматривают институт социальной защиты рассматриваемой в данной работе группы лиц, могут быть разделены на несколько групп:

) нормы, определяющие основы социальной политики, проводимой в отношении лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;

) положения, регламентирующие правовой статус лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;

) правила о международных взаимоотношениях, принятых РФ и применяемых в отношении всех лиц, пребывающих на законных основаниях на территории РФ.

Также, наряду с Конституцией РФ, можно рассмотреть Всеобщую Декларацию прав человека, конкретнее на статью двадцать вторую «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.»[2, с. 22] Здесь нет особых критериев, разграничений и каких - либо других признаков. Согласно декларации каждый человек имеет право на социальное обеспечение, если рассматривать категорию людей, подвергшихся радиоактивному и техногенному влиянию - в особенности. Многие из них не в состоянии самостоятельно работать, обеспечивать себе полноценную жизнь, поэтому они должны получать помощь, чтобы в первую очередь иметь возможность чувствовать себя полноценными людьми, гражданами страны.

А также можно рассмотреть Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и ряд Конвенций ООН (о правах инвалидов, о правах ребенка).

Не менее важное значение среди актов международного законодательства занимают конвенции и рекомендации Международной Организации Труда. Несмотря на то, что их большая часть не ратифицирована, конвенции МОТ оказывают влияние на национальное законодательство.

Особым видом источников права, регулирующих отношения по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, выступают акты МАГАТЭ (Международное Агентство по Атомной Энергии).

Специальными международными документами, касающимися вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, являются такие документы как: Модельный закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, принятый в г. Санкт-Петербург 18 ноября 1995 г.; Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний, заключенное в г. Москва 9 сентября 1994 г.; Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1992 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы от 20 июля 1992 г. и другие.

Таким образом можно сказать, что все названные выше документы рассматривают вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф поверхностно, так как их действие распространяется в целом на все население, проживающее на территории Земли.

Следующими по значимости нормативными документами, являются рамочные законы (устанавливает общие принципы регулирования какой - либо сферы), определяющие основы социальной защиты различных категорий из числа лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф. К их числу относятся: Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска».

Указанные документы определяют статус лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, их права, обязанности, закрепляют основы проводимой государственной политики в области социальной защиты.

Правовое регулирование отдельных направлений социальной защиты находит свое выражение в специальных законах. Например, в области пенсионного обеспечения действуют такие законы как, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В то же время отношения по социальной поддержке указанных граждан регулируются статьей 6.7. Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закрепляет основы социальной политики, проводимой в отношении инвалидов из числа лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Наряду с законами, правовое регулирование вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, осуществляется подзаконными нормативными актами федерального уровня правового регулирования, среди которых особое место занимают федеральные программы в области социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Например, постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523 «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

Отдельные вопросы социальной защиты исследуемой группы находят свое закрепление в актах органов государственной власти субъектов РФ. Все нормативные акты субъектов РФ могут быть разделены на: принимаемые во исполнение переданных РФ субъекту РФ полномочий по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф и направленные на правовое регулирование отдельных вопросов социальной защиты, финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках института дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Возможность принятия соответствующих актов по социальной защите представленной в данной работе группы населения предусмотрена также на уровне актов органов местного самоуправления и локальных актов. В целом же роль данного регулятора на территории Российской Федерации в решении вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, минимальна: например, на уровне муниципалитетов она сводится лишь к конкретизации механизма социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, реализуемого органами государственной власти.

Останавливаясь на таком источнике как коллективный договор, можно сказать, что нормы о социальной защите данной группы лиц встречаются в отдельных актах социального партнерства, что обосновывается тем, что данный документ может содержать положения, регулирующие любые социально-трудовые отношения при соблюдении отраслевых принципов и не ухудшающие положение работников [18, с. 156].

Многие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф разрешаются различными судебными инстанциями, включая и международно-правовые институты разрешения споров. Согласно статистике, достаточно много исковых заявлений поступает в районные суды, с вопросами о назначении досрочной трудовой пенсии и в основном граждане получают такого рода решения суда: «исковые требования Журавлевой В. А. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать за Журавлевой В. А. право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с применением ст. 34 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области назначить Журавлевой В. А. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с применением ст. 34 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области в пользу Журавлевой В. А. судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 (двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято.

(Мотивированное решение составлено) 03 февраля 2014 года.»

Проанализировав судебную практику по данному вопросу, можно сказать, что граждане из категории пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, обращающиеся с подобными вопросами в судебные инстанции в основном выигрывают дела и добиваются исполнения своих прав.

В то же время существуют самые различные точки зрения. Крайние из них, с одной стороны, сводятся к тому, что высшим судебным инстанциям присуща правотворческая деятельность и акты нормативного толкования являются источниками права; с другой - к тому, что акты нормативного разъяснения не являются обязательными, представляют собой лишь советы и рекомендации нижестоящим судам.

В целом судебная власть проявляется в виде функции правосудия, которую осуществляет суд. Кроме правосудия судебные органы реализуют иные полномочия, связанные с правосудием. Например, участие в формировании судейского корпуса; разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики и статистики; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений иных органов; осуществление контроля за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц; осуществление конституционного контроля, а также направление в Конституционный Суд РФ запросов о проверке конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретных делах

В то же время принимаемые судебные акты по конкретным делам не могут быть рассмотрены в качестве источника права, так как они не создают новых норм права и не оказывают какого-либо существенного значения на законодателя с точки зрения обязательности внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

В отношении иных видов судебных актов (решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), следует согласиться с мнением отдельных ученых, что фактически источниками права считаются постановления Пленума Верховного Суда РФ в части подготовки разъяснений действующего законодательства РФ и решения Конституционного Суда РФ в части признания недействующими или неконституционными отдельных положений законодательства Российской Федерации [19, с. 245].

В завершение данного параграфа можно сделать вывод, что нормы, регулирующие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, в системе российского права, составляют межотраслевой комплексный институт, урегулированный нормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения и других).


3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ: ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ


.1 Условия и порядок назначения пенсий


Пенсионное обеспечение является ключевым в рамках всей системы обеспечения, которая предполагает предоставление достаточных средств.

Под пенсией, назначаемой лицам из числа пострадавших от радиационных и техногенных катастроф понимается ежемесячная денежная выплата, производимая за счет средств федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ при наступлении у гражданина пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца. Пенсия назначается с учетом наличия у лица статуса, пострадавшего от радиационных и техногенных катастроф, выплачивается вместо оплаты по труду либо в дополнение к ней и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:

) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

) нетрудоспособные члены семей граждан.

) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей [3].

Данной статьей установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности, а членам их семей - пенсий по случаю потери кормильца.

Гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, являются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.

По закону пенсионер - «чернобылец» имеет право или на трудовую пенсию по старости (при наличии страхового стажа не менее 5 лет), или на государственную пенсию по старости (при наличии трудового стажа не менее 5 лет).

«Чернобыльцы» могут выйти на пенсию досрочно. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости составляет 10 лет. Это значит, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы.

Государственная пенсия по старости может быть назначена, если гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, отвечает всем условиям, которые перечислены в законе.

Особое внимание нужно обратить на категорию «нетрудоспособные члены семей». Право на государственную пенсию по старости имеют нетрудоспособные члены семьи граждан, подвергшихся радиационным воздействиям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения [20, с. 3]

К нетрудоспособным членам семьи таких граждан относятся следующие категории лиц:

) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети или иные лица, которые по закону обязаны их содержать;

) дедушка и бабушка умершего кормильца, которые являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;

) нетрудоспособные родители;

) дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

) супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

) супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;

) нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей. [21, с. 218]

Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца только в том случае, если достигли пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж.

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, должны достичь возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет.

Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны достичь возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет.

Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); а также граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, должны иметь трудовой стаж не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости.[22, с. 64].

С 1 января 2010 года действует правило: в случае признания гражданина инвалидом I, II и III групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему назначается пенсия по инвалидности независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать государственную пенсию по старости (по выбору).

Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 «чернобыльского» Закона военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т.д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, военнослужащим, принимавшим в 1957 - 1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, также гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Для инвалидов же вследствие военной травмы предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы, и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. [23, с. 217]

В качестве документа, подтверждающего тот факт, что лицо получило и перенесло лучевую болезнь или заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также было признано инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом.

Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с законом относится обратившийся за указанной пенсией. В любом случае прилагаются следующие документы:

) паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству);

) справка об инвалидности (с указанием причины и группы инвалидности);

) удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (или в результате другой радиационной и техногенной катастрофы).

В необходимых случаях прилагаются документы:

) о нетрудоспособных членах семьи;

) подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

) о месте пребывания или фактического проживания;

) подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ;

Заявление о назначении государственной пенсии по старости направляется в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина. К такому заявлению нужно приложить:

) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже.

В необходимых случаях дополнительно предоставляются следующие документы:

) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

) справки и иные документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения;

) медицинские документы о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;

) справки о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;

) подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

) удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении (справки из школы, иного учебного заведения);

) о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

) подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 7 Перечня, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па).

В 2008 году вступили в силу поправки к Федеральному закону от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об инвестиционных фондах", согласно которым гражданам, получающим пенсии по государственному обеспечению, была предоставлена возможность оформления второй пенсии. Данные законодательные изменения были обусловлены необходимостью восстановления конституционного права этих людей на получение страховой и накопительной частей трудовых пенсий.

Право на вторую пенсию имеют лица, которые находятся на государственном пенсионном обеспечении по выслуге лет, достигшие пенсионного возраста и наработавшие стаж не меньше пяти лет на «гражданке». Вторая пенсия инвалидам техногенных аварий и военных травм предоставляется на аналогичных условиях.

Вторая группа лиц, которым полагается эта пенсия:

) участники ВОВ;

) родители призывников, которые погибли во время прохождения службы или после 3) увольнения по причине военной травмы, а также их вдовы, не заключившие новый брак;

) нетрудоспособные родственники чернобыльцев;

) члены семей умерших космонавтов;

) родители военнослужащих и работников силовых ведомств, которые погибли при исполнении должностных обязанностей.

Неизменным остается факт наличия двух структурных компонентов в общей системе пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф: обеспечение трудовыми пенсиями (обязательное пенсионное страхование) и предоставление пенсий по системе государственного пенсионного обеспечения (государственное пенсионное обеспечение). Это обосновывается тем, что имеются существенные различия в характерных признаках пенсий в данных элементах единой пенсионной системы.

В рамках единой системы пенсионного обеспечения лиц, подвергшихся воздействию радиационных и техногенных катастроф, выделяются три вида пенсий: пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Подобного рода классификация характерна как для трудовых пенсий, так и для пенсий по государственному пенсионному обеспечению, назначаемых анализируемой группе граждан.

Таким образом можно сказать, что это обстоятельство свидетельствует об устоявшейся общемировой тенденции в пенсионном обеспечении и о соответствии этой тенденции общественным потребностям.


.2 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф


Система социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф является достаточно сложным образованием, включающим большое количество норм и институтов, регламентирующих порядок, условия и размеры видов социального обеспечения, предоставляемых как в денежной (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), так и натуральной форме (социальное обслуживание, меры социальной поддержки). Основным принципом при предоставлении соответствующего вида социального обеспечения выступает не только принадлежность к группе «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», но и последующее отнесение к соответствующей категории, что не только оказывает воздействие на размер и вид предоставляемого обеспечения, но и выступает определенной мерой ответственности государства за причиненный вред.

В статье 17 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей:

. Пенсия по старости назначается в следующем размере:

гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона;

Гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона), - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона.

Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

Инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 2.1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона;

Инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона;

инвалидам III группы, в том числе на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, в том числе увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи, и 125 процентами размера указанной социальной пенсии.

Инвалидам I и II группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона (на каждого ребенка);

Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

При увеличении установленного размера социальной пенсии расчет производится аналогичным образом.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно:

) инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии;

) инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии;

) инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии;

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250% размера социальной пенсии на каждого ребенка;

) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125% размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Размеры пенсий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат, проживающих там, увеличиваются с учетом районного коэффициента.

Анализ действующего законодательства РФ показывает, что к числу особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, относятся: повышенный размер пособия в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, а также предоставление членам семьи лица, пострадавшего от радиационного (техногенного) воздействия в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа.

Анализ системы обеспечения иными пособиями позволил установить, что для лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже существующих пособий либо путем введения их в повышенном размере, либо в более льготном порядке.


.3 Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф


Техногенные и радиационные катастрофы относятся к тем видам бедствий, от которых практически невозможно скрыться. Человек не может простоять ядерному взрыву, или прорыву плотины - «стихия» сбивает его с ног и несет по течению. Катастрофы, которые произошли и оставили неизгладимый след в памяти страны, народа, человечества - покалечили множество людей, и еще больше людей унесли с собой. Те, кому удалось выжить, прошли через множество препятствий, и проходят до сих пор. Родственникам тех людей, которые погибли тоже пришлось пройти через боль, потерю. Для того, чтобы обеспечить более комфортное проживание на территории Российской Федерации, были созданы нормативно правовые акты о социальном обеспечении. Государство взяло на себя ответственность за произошедшие на его территории катастрофы и заботится о гражданах, проживающих на территории страны.

Льготы и компенсации являются одними из основных форм социального обеспечения граждан, пострадавших от радиации.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере:

) инвалидам 1 группы в размере - 15486 руб. 48 коп.

) инвалидам 2 группы - 7743 руб. 25 коп.

) инвалидам 3 группы - 3097 руб.29 коп.

На приобретение продовольственных товаров:

) инвалидам ЧАЭС в размере 740 руб.66 коп.

) участникам ЧАЭС - 493 руб.74 коп.

Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении в размере 187 руб.35 коп.

Ежегодные денежные компенсации:

За вред здоровью:

Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы 1-2 групп в размере - 1234 руб.44коп. 3 группы- 987 руб.55 коп.

На оздоровление

) участникам ликвидации аварии на ЧАЭС

-87г.г. - 740 руб.66 коп.

г. - 493 руб.74коп.

-90г.г. - 246 руб.90коп.

) гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, детям, потерявшим кормильца - 246 руб.90коп.

Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска работающим инвалидам и участникам ликвидации аварии на ЧАЭС продолжительностью 14 календарных дней в размере среднего заработка.

Единовременные денежные компенсации:

За вред здоровью:

) инвалидам ЧАЭС 1 группы - 24688,6 руб.;

) инвалидам ЧАЭС 2 группы - 17282,03 руб.;

) инвалидам ЧАЭС 3 группы - 12344,33 руб.

Компенсация семьям (родителям), потерявшим кормильца, вследствие чернобыльской катастрофы:

Семьям - 24688,6 руб.;

Родителям - 12344,33 руб.

Пособие на погребение граждан, умерших вследствие катастрофы на ЧАЭС - 9393,72 руб.

Компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов

В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.

Все виды пособий, предоставляемых этой группе лиц, можно подразделить на две группы.

Первая группа - пособия, предоставляемые в рамках смешанной системы - социального страхования и государственного обеспечения, например, пособие по временной нетрудоспособности, суть которого заключается в том, что общий размер пособия финансируется за счет средств Фонда социального страхования и пособия, а дополнительный (повышенный размер - за счет средств федерального бюджета.

Вторая группа - пособия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета (в частности, пособие на погребение, пособие на переезд).

Компенсационные выплаты могут быть охарактеризованы как предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, а в случаях, установленных законодательством РФ и членам их семей, ежемесячно, единовременно или ежегодно денежные выплаты, виды и размер которых зависят от категории получателя в целях возмещения вреда их здоровью или имуществу, а также предоставления дополнительной материальной поддержки.

Говоря о видах пособий и компенсационных выплат, можно сделать вывод о том, что многие из таких выплат предоставляются единовременно - субъективное право может быть реализовано лишь единожды в рамках срока своего существования или в рамках установленной периодичности, через определенные интервалы времени.

При этом отмечается, что на практике имеет место огромное число споров, связанных с разрешением вопросов о праве на компенсационные выплаты, их размере, а также механизме индексации.

Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, включает в себя ряд мероприятий по охране труда, трудоустройству и занятости, обеспечению жильем, охране здоровья и оказанию медицинской помощи и т. д.

Наиболее значимым из них является обеспечение жильем. Анализ законодательства о социальной защите анализируемой группы лиц показал, что основными формами обеспечения жильем лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф выступают: предоставление один раз лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверенной жилищным сертификатом; внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы и внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Не менее важное значение в механизме социальной защиты, анализируемой группы лиц занимают мероприятия по обеспечению трудоустройства и занятости. При этом все они реализуются в рамках единой государственной политики в области занятости населения при оказании им особой поддержки как лицам, испытывающим трудности в поиске работы. Их принятие и успешная реализация на практике позволяет судить об уровне социальной защищенности лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф в сфере их трудовой занятости.

Одним из первых документов, определяющих льготы и компенсации, стал Закон от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На его основе был разработан Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Согласно действующему законодательству, эти граждане имеют право на получение следующих льгот и компенсаций:

) бесплатная медицинская помощь и получение лекарств по рецептам врача, а также пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым прикреплены;

) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также в пригородном железнодорожном и водном транспорте;

) 50-процентная скидка со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с воздействием радиации, - бесплатный проезд один раз в год);

) обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям), бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски;

) 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг и телефона;

) внеочередная установка телефона;

) получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

) освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц;

) обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 120 МРОТ;

) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 50-процентной скидкой стоимости содержания.

Необходимо отметить, что произошли некоторые изменения в отдельных законодательных актах. К примеру, по «Типовому положению о стипендиальном обеспечении», студентам стало возможным назначать одновременно две стипендии: социальную и академическую. Социальная стипендия положена студентам из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам 1-ой и 2-ой групп, студентам-ветеранам боевых действий, а также всем пострадавшим в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф. Назначают эту стипендию независимо от текущей успеваемости нуждающихся студентов.

Денежные компенсации могут получать также молодые матери, живущие на территории зон радиоактивного загрязнения, если их детей не могут обеспечить бесплатным питанием с молочной кухни. Получать бесплатное питание с молочной кухни для детей до трех лет родители могут по специальным рецептам с пометкой «бесплатно», которые нужно получать у участкового педиатра.

Кроме того, в список льгот и компенсаций Федерального значения вошли льготы при осуществлении предпринимательской деятельности, отмены таможенных пошлин на ввозимые из-за рубежа товары и услуги, оказываемые иностранными государствами, компаниями и благотворительными организациями.

Важное место в системе социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, занимает медицинское обслуживание. Им гарантируется бесплатное медицинское обслуживание, оздоровление детей и подростков (включая бесплатное оказание медицинской помощи в стационаре и амбулаторно), а также бесплатное санаторно-курортное лечение.

Вопрос о влиянии радиации на жизнедеятельность человеческого организма еще недостаточно хорошо изучен. Для формирования банка данных о различных последствиях такого рода катаклизмов была предложена «Концепция поэтапной специализированной диспансеризации населения, проживающего на территориях, загрязненных радионуклидами». Кроме того, в 1992 году был создан Российский государственный дозиметрический регистр (РГМДР). Он содержит персональную медицинскую информацию на всех подвергшихся радиационному воздействию. В стационарах для этих людей проводят медико-социальную реабилитацию с целью восстановления способностей бытовой, социальной и профессиональной деятельности, лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия, организацию рационального питания с учетом состояния здоровья и возраста.

В каждом регионе, пострадавшем от воздействия радиации, были открыты новые специализированные диспансеры, профилактические учреждения. В «чистых районах» были созданы санатории. В рамках программы «Дети Чернобыля» был открыт подмосковный реабилитационный центр, в котором дети участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС могут тщательно обследовать здоровье, пройти курс социально-психологической реабилитации.

Наблюдение за состоянием здоровья жителей Москвы и Московской области из числа данной социальной группы проводится в центральных районных больницах и Московском областном научно-исследовательском институте им. М.Ф. Владимирского с 1986 года.

Значительное место в процессе практической работы по реализации Федеральных программ, связанных с ликвидацией последствий радиационных аварий и катастроф, отводится осуществлению мероприятий по социально-экономической реабилитации населения зараженных территорий. После создания необходимой правовой базы в начале 90-х годов основное внимание было сосредоточено на выполнении Федеральных программ «Чернобыль», «Дети Чернобыля», «Уральский регион», «Семипалатинский полигон», которые подразумевали проведение диспансеризации населения загрязненных территорий, совершенствование службы специализированной медицинской помощи, приобретение современной медицинской литературы. Созданный в 1992 году ВЦЭМ - Всероссийский центр экологической медицины - стал главной организацией в России по оказанию помощи участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и эвакуированным из загрязненных территорий.

Большое значение при оказании помощи данной категории населения является социально-психологическая реабилитация, при осуществлении которой необходимо выделять несколько важных аспектов. Во-первых, человечество впервые столкнулось со столь масштабными радиационными загрязнениями территорий. Во-вторых, в массовом сознании имеющийся до сих пор опыт оказания помощи не выходит за рамки обыденных представлений: лечить больных, травмированных, оказывать материальную помощь здоровым, помочь им выжить и забыть трагедию. Но данная схема оказывается недостаточной в условиях экономического кризиса. Самыми сильными стрессогенными факторами для населения, оказавшегося в зонах отселения, оказались такие, как неопределенность ситуации, рост цен, ухудшение материального положения, безработица, рост правонарушений, социальная и экономическая нестабильность. Поэтому социально - психологическая реабилитация должна быть комплексной. Необходимо обращаться не только к ресурсам индивидуальной человеческой психики, а задействовать жизненную энергию сообщества, которая дает единение людей, мобилизованность без паники. Только реальные шаги, направленные на нормализацию уклада жизни, улучшение условий труда, быта, досуга, оздоровления, внедрения чистых технологий, средств контроля и защиты от радиации, способны воодушевить и мобилизовать людей, дисциплинировать тех, кто нарушает правопорядок, правила радиационной безопасности.

Из многих вопросов, вставших перед пострадавшими от воздействия радиации, приоритетны два: состояние своего здоровья, здоровья потомства и проблемы социальной защищенности. Комплексное воздействие стрессогенных факторов, низкий уровень медицинского обслуживания, обострившаяся нехватка врачей, медицинский сестер, другого медицинского персонала, отсутствие необходимых лекарств, препаратов, лечебно-диагностического оборудования резко ухудшают социально-психологический фон в районах радиоактивного загрязнения, усиливают тревогу людей за состояние своего здоровья и здоровья детей.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает. В числе взаимосвязанных факторов, обусловливающих данный социально-правовой аспект, можно выделить следующие:

) крупные недостатки и просчеты в проводимой государственными органами политике по переселению пострадавших;

) неудовлетворенность населения действиями органов государственной власти по созданию необходимых жилищных и бытовых условий, условий труда, отдыха пострадавшего населения, по медицинскому, торговому, культурно-спортивному обслуживанию, по оздоровлению детей;

) неэффективность предпринимаемых государственными органами мер пол привлечению и закреплению в загрязненных регионах учителей, врачей, работников среднего медицинского персонала, культработников, специалистов агропромышленного комплекса, руководящих работников высшего и среднего звена;

) широко распространившееся в общественном сознании представление о неэффективном использовании средств, выделенных из бюджетов всех уровней на преодоление последствий радиоактивного заражения;

) отсутствие в зараженных регионах полной и объективной информации об уровнях радиационно-экологического загрязнения окружающей среды, качестве потребляемых продуктов питания по радиационному фактору;

) нарастающая антивластная направленность в мышлении и поведении людей, вызванная непрекращающимся ростом цен, инфляционными процессами, безработицей, резко снижающих жизненный уровень населения;

) отсутствие со стороны государственных органов минимальной правовой помощи людям, пострадавшим в результате воздействия радиации.

В условиях постоянного воздействия на человеческий организм малых доз радиации вероятностный прогноз, связанный с возможным повышением уровня генетических дефектов (повреждения хромосом, мутации генов, нарушения целостности хромосомного набора человека) и генетических аномалий, приобретает в настоящее время реальное воплощение в социально-психологическом восприятии людей. В загрязненных радиацией районах рождаемость детей снижается. Одной из существенных причин является отсутствие уверенности в благополучии потомства.

Целый комплекс негативных явлений возникает из-за отсутствия четко продуманной непоследовательно осуществляемой стратегии переселения людей из радиоактивных территорий. Вследствие усиления миграционных процессов в структуре населения областей, подвергшихся загрязнению радиацией, постоянно увеличивается удельный вес лиц старших нетрудоспособных возрастов при одновременно значительном сокращении доли лиц наиболее активных в трудовом отношении возрастов. Выезд в «чистые зоны» квалифицированных работников трудоспособного возраста оказывает деструктивное воздействие на занятость, вызывая острую нехватку медицинских и культработников, учителей, кадровых рабочих, механизаторов, животноводов, специалистов агропромышленного комплекса.

В радиоактивных районах возникли и развиваются новые, специфически налаженные процессы, действие которых не может быть ослаблено без повышения уровня образования, просвещения и культуры. На местах наблюдаются такие негативные социальные явления, как полное уничтожение, особенно в районах сплошного отселения, социальных связей, культурных традиций - вплоть до потери этических норм. Формируется разрушительная психология «жизни одним днем». Беспорядочный выезд людей из данных районов приводит к разрушению социальных групп, а выселение людей без учета их связей друг с другом, природой и традициями исключает их сохранение и восстановление.

В результате смещения общей демографической структуры в сторону старения населения, оставшегося в зоне радиоактивного загрязнения, наряду с нарастанием психологии потребительства, ориентированной преимущественно на помощь извне, усиливается ощущение бессмысленности бытия, формируется ущербная болезненная психология, находящая выход в поиске виновных в своей социальной неполноценности, что приводит в конечном итоге к существенным отклонениям от нормы практически во всех сферах межличностного и межгруппового взаимодействия.

.4 Проблемы и пути решения


Социальная защита - это система гарантий и реализации прав граждан на труд и помощь на время безработицы; размеров основных социальных гарантий в условиях роста цен на потребительские товары и услуги, предоставление государственной помощи, льгот и других видов социальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, воспитывающим детей; материальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, временной или постоянной утраты трудоспособности, потери кормильца. В действующем законодательстве есть определенные особенности социальной защиты отдельных категорий граждан: военнослужащих, инвалидов, государственных служащих, ветеранов войны и труда, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и т.п..

Одним из основных общеправовых принципов, признанных международным сообществом, является принцип всеобщности прав человека. Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Европейская социальная хартия и другие международные правовые акты определяют универсальный набор основных прав и свобод, призванных обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида.

Актуальность темы не вызывает сомнения, поскольку на сегодня самое главное позаботиться о судьбе тех, кто пострадал, к примеру от Чернобыльской катастрофы. Среди 23 3 тысяч сотрудников ОВД, принимавших участие в ликвидации ее последствий (среди них около 900 сотрудников Днепропетровщины), почти 6 тыс. уже на пенсии преимущественно из-за болезни, более 3 тыс. - инвалиды. Еще 7 тыс. имеют причинной связи заболевания с пребыванием в зоне. Летальность среди ликвидаторов в 2 раза превышает такой показатель среди аттестованных лиц, которые не работали в зоне.

Уже в первые послечернобыльские года медики делали грустные прогнозы на будущее относительно здоровья ликвидаторов. Они базировались на научных исследованиях, объективных данных состояния здоровья чернобыльцев и учете течения и осложнений заболеваний, вызванных радиацией.

Среди многих проблем - реабилитация пострадавших занимает особое место, в связи с распространением среди них соматической патологии, большим количеством пострадавших и несомненным преобладанием среди них лиц трудоспособного возраста. Реабилитация пострадавших вследствие катастроф считается государственной проблемой и регламентируется Федеральными Законами, такими как: от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», . Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска». Наиболее приоритетной программой ликвидации последствий катастроф, является программа комплексного медико-санитарного обеспечения, реабилитации и санации населения. Это фактор социальной защиты населения, восстановления и сохранения состояния здоровья населения.

Постоянный медицинский мониторинг на загрязненных территориях неопровержимо свидетельствует об отрицательном воздействии на здоровье людей различных природных факторов, сложившихся после катастрофы.

Однако в этих опасных условиях продолжают жить и работать люди. Уже выросло целое поколение, у которого рождаются свои дети и на свете появляется второе после чернобыльское поколение. Продолжают жить люди, принявшие на себя первую волну радиации в силу места проживания или участия в ликвидации последствий катастрофы, многие из которых стали инвалидами. Значительное число людей умерло от полученного излучения, однако остались их иждивенцы из числа родных и близких. Таким образом, существует большое количество людей, которые нуждаются в социальной поддержке и реабилитации со стороны государства.

Государство не оспаривает свою ответственность за катастрофу и ее последствия. Меры социальной защиты закреплены на федеральном уровне соответствующими законодательными актами. Расходы по их финансированию отнесены к обязательствам Российской Федерации, т.е. финансируются из федерального бюджета и денег в государственной казне в настоящее время достаточно. Для решения вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, созданы, укомплектованы и функционируют специальные государственные структуры.

Сложившееся положение с оздоровлением детей проживающих в загрязненных зонах вызывает особое беспокойство. Введенная замена натурального оздоровления денежной компенсацией, практически лишила детей возможности отдохнуть и подлечиться в чистых зонах. Во-первых, компенсация не покрывает затрат на приобретение оздоровительных путевок, во-вторых, практически никто из родителей не производит накопление ежемесячно получаемых на оздоровление денег, расходуя ее на повседневные нужды.

Выделяемые дополнительные средства на оздоровление по линии фонда обязательного социального страхования, также оставили без оздоровления тысячи детей, поскольку деньги фонд может расходовать лишь на оздоровление детей застрахованных, т.е. работающих родителей. Дети пенсионеров, временно не работающих лиц, индивидуальных предпринимателей и т.д. этого права лишены.

В соответствии с действующим законодательством компенсационные выплаты за проживание или работу на загрязненных территориях выплачиваются либо по месту работы, в т.ч. работающим пенсионерам, либо по месту получения пенсии, не работающим пенсионерам, с последующей компенсацией из федерального бюджета произведенных выплат.

Особо следует обратить внимание на вопрос о жилищном обеспечении чернобыльцев. Ранее государство гарантировало нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и гражданам, перенесшим лучевую болезнь, право на одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления. Это право было безусловным, непосредственно действующим, и его реализация, как разъяснял Верховный Суд РФ, не ставилась в зависимость от наличия или отсутствия других нуждающихся в жилье очередников-чернобыльцев. Однако Федеральный закон № 122-ФЗ не включил данное право в число мер социальной поддержки, гарантируемых чернобыльцам. Вместо этого ст.14 закона закрепила за теми из них, кто встал, на учет до 1 января 2005 г. иное право - на обеспечение жилой площадью в размере и порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 866 было предусмотрено, что основной формой обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является предоставление им субсидий на приобретение жилья. Согласно Правилам обеспечения жильем названной категории граждан, утвержденным данным Постановлением, размер предоставляемой субсидии рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жиль в соответствующем субъекте РФ, определяемой федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, так же, как и в прежние годы, поступающих из федерального бюджета средств явно недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся инвалидов, пострадавших от радиации. Так, в наиболее пострадавшей от Чернобыльской аварии Брянской области бюджетных средств, поступивших в 2005 году, хватило на улучшение жилищных условий всего 20 семей, в то

время как в очереди на получение жиль в этом регионе находилось 635 семей ликвидаторов. В 2006 году средств из федерального бюджета было выделено в

три с половиной раза больше, что позволило улучшить жилищные условия 58 семей. Однако по данным на 1 января 2007 г. в Брянской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий из этой категории граждан состояло 1477 семей. Несмотря на многочисленные обращения в федеральные структуры добиться существенного увеличения финансирования не удалось. Поэтому проблема обеспечения жильем чернобыльцев по-прежнему стоит наиболее остро.

За рамками новой редакции чернобыльского закона оказались также такие важные социальные льготы, гарантированные ранее, как право на бесплатное оказание медицинской помощи, приобретение лекарств, бесплатное ежегодное обеспечение санаторно - курортным лечением. Однако этих льгот чернобыльцы не лишились. Право на их получение они имеют только в случае покупки набора социальных услуг, которые предоставляются им и другим категориям граждан. Одной из наиболее серьезных проблем, возникших в процессе реализации социальных прав чернобыльцев, стала проблема индексации сумм возмещения вреда и

других денежных выплат. Неопределенность и противоречивость неоднократно менявшегося законодательства в этой области, допускавшего различные

подходы к его применению, и задолженность федерального бюджета, не позволявшая провести индексацию в течение нескольких лет, вызывали серьезную

социальную напряженность среди чернобыльцев. Несмотря на принимаемые законодательные акты, в течение долгого времени индексация сумм возмещения.

вреда и других денежных выплат инвалидам - чернобыльцам практически не осуществлялась. За 1997 -2005 гг., ежемесячна денежная компенсация ликвидаторам аварии, размер которой зависит от группы инвалидности, была проиндексирована только однажды - в 2001 г., и всего на 19 процентов, в то врем как цены в стране за это время выросли почти в восемь раз. Невыполнение государством своих обязательств вызвало шквал судебных исков чернобыльцев, однако, как показывала судебная практика, удовлетворялось лишь 10-15 процентов таких исков. Большинство вступивших в законную силу судебных решений в то врем государство не выполняло. Только начина с 2005 г. государство начало производить индексацию чернобыльских выплат. В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2006 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

В этой статье мы затронули лишь некоторые аспекты реализации конституционных прав чернобыльцев в условиях проводимых социальных реформ. Проведенный в работе анализ показывает, что по отдельным направлениям, таким как жилищное обеспечение, медицинское обслуживание и др., объем социальной поддержки чернобыльцев уменьшился, что противоречит конституционным нормам о возмещении вреда, поскольку, как указывал Конституционный Суд РФ, сокращение объема обязательств, ранее принятых на себя государством, недопустимо. В этой связи необходимо усовершенствовать правовой механизм социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем внесения изменений в законодательство, регламентирующее, порядок предоставления отдельных социальных услуг чернобыльцам. В частности, следует пересмотреть стоимость одного квадратного метра жилья, принимаемую во внимание при предоставлении жилищных субсидий чернобыльцам, с учетом действительной рыночной стоимости жиль в отдельных субъектах РФ, а также объем федеральных средств, выделяемых на эти нужды. Необходимо в большей степени учитывать социальные интересы инвалидов-чернобыльцев при выделении путевок в специализированные санатории и медицинские центры. Также следует своевременно и регулярно проводить индексацию сумм возмещения вреда чернобыльцам и не допускать законодательных изменений, ущемляющих их права. Все это позволит государству выполнить свой долг перед людьми, потратившими здоровье на преодоление последствий крупнейшей радиационной катастрофы и в полной мере обеспечить реализацию их конституционных прав.



Заключение


В результате теоритического исследования можно сказать, что масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление.

Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан (в данном случае, была рассмотрена категория лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф) из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Система социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф (как части общей системы социальной защиты населения) является достаточно сложным структурным образованием, включающим большое количество норм и институтов, регламентирующих порядок, условия и размеры различных видов социального обеспечения, предоставляемых как в денежной (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), так и натуральной форме (социальное обслуживание, меры социальной поддержки). Основным принципом при предоставлении соответствующего вида социального обеспечения выступает как принадлежность к группе «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», так и последующее отнесение к соответствующей категории. Что не только воздействует на размер и вид предоставляемого обеспечения, но и выступает определенной мерой ответственности государства за причиненный вред.

В Российской Федерации система пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в этой сфере, субъектов и видов обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации гражданами их прав на пенсионное обеспечение. При этом указанная система включает сложную внутреннюю структуру: трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Все денежные выплаты, услуги и иные натуральные предоставления в рамках социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, можно условно разделить на две группы: денежные выплаты, услуги и иные натуральные предоставления, гарантированные лицам, которые непосредственно пострадали от радиационных и техногенных катастроф; и оказываемые лицам, непосредованно, пострадавшим от вышеуказанных чрезвычайных ситуаций (члены семей данных граждан; лица, отдавшие костный мозг гражданам, пострадавшим от данного вида катастроф и аварий и т. д.).

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости.

Одним из основных направлений должно стать дальнейшее наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии здоровья граждан, подвергшихся радиации. Это касается также здоровья членов их семей и родственников. Особенно это важно в отношении детей лиц, пострадавших от воздействия радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе уже является возникновение наследственных заболеваний, врожденных аномалий развития, генетически обусловленных уродств и онкологических заболеваний. Необходимо всеми силами облегчить им жизнь, помочь больным, сохранить в этой сложной обстановке генофонд России.

В настоящее время материальное обеспечение инвалидов является одним из главных направлений социальной политики государства. В Российской Федерации право на получение пенсии закреплено в Конституции РФ, к примеру: Статья 42 Конституции РФ закрепила право граждан на возмещение ущерба здоровью и имуществу, причиненного экологическим правонарушением. Однако, учитывая масштабы и число пострадавших, их основные конституционные права и интересы, связанные с охраной жизни, здоровья, имущества, были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым.

Масштабная реформа социальной политики, проводимая в последние годы в России, не могла не затронуть конституционные права Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" названный в обществе Законом о монетизации льгот, серьезно изменил базовый чернобыльский закон, пересмотрев в общей сложности 24 из 49 его статей. Законом было введено новое правовое понятие "социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определенное как система мер, обеспечивающая социальные гарантии этих граждан. Рассматривая проблемы граждан, перенесших лучевую болезнь можно сказать, что сравнительный анализ статьи 14 «чернобыльского» закона в прежней и новой редакции показывает, что объем возмещения вреда этим категориям населения частично был сокращен. Так, граждане, перенесшие лучевую болезнь и ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, лишились права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, на внеочередную установку телефона; права на первоочередное бесплатное предоставление в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний. За рамками новой редакции закона оказались бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, право на одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, на организацию подсобного или фермерского хозяйства.

В качестве компенсации утраченных льгот, реализуя один из главных своих принципов - необходимость замены натуральных льгот денежными выплатами, законодатель предусмотрел для шести категорий чернобыльцев дополнительную денежную выплату в размере от 200 до 1000 рублей. В частности, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, была установлена ежемесячная выплата в размере 1000 рублей, перенесшим лучевую болезнь - 800 рублей. Однако эти выплаты не в полной мере компенсируют утраченные льготы.

Одной из наиболее серьезных проблем, возникших в процессе реализации социальных прав чернобыльцев, стала проблема индексации сумм возмещения вреда и других денежных выплат. Неопределенность и противоречивость неоднократно менявшегося законодательства в этой области, допускавшего различные подходы к его применению, и задолженность федерального бюджета, не позволявшая провести индексацию в течение нескольких лет, вызывали серьезную социальную напряженность среди чернобыльцев.

Проведенный в работе анализ показывает, что по отдельным направлениям, таким как, медицинское обслуживание и др., объем социальной поддержки чернобыльцев уменьшился, что противоречит конституционным нормам о возмещении вреда, поскольку, сокращение объема обязательств, ранее принятых на себя государством, недопустимо. В этой связи необходимо усовершенствовать правовой механизм социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем внесения изменений в законодательство, регламентирующее порядок предоставления отдельных социальных услуг чернобыльцам.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает.

Система социального обеспечения для лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф не «отшлифована» и не является идеальной, поэтому нуждается в совершенствовании.


Список использованных источников


Нормативно - правовые акты


1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»

. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «КонсультантПлюс»

.Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»

. Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СПС «КонсультантПлюс»

. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска» // СПС «КонсультантПлюс»

. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СПС «КонсультантПлюс»

. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СПС «КонсультантПлюс»

. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» // СПС «КонсультантПлюс»

. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс»

. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 «О Федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» // СПС «КонсультантПлюс»

. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» // СПС «КонсультантПлюс»

. Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па // СПС «КонсультантПлюс»


Литература

14. Шайхатдинов В. Ш. «Право социального обеспечения Российской Федерации» Екатеринбург, 1996. Вып.1. С. 4-5

. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816с

. М. И. Лепихов, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. В. Витрук Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С. 9-11.

. Трудовое право. Шафикова Г.Х., к.ю.н. ауд. 216. Трудовое право. Шафикова Г.Х., к.ю.н.

. М. В. Лушникова, А. М. Лушников, Курс права социального обеспечения, Ярославль, 1997

. Трудовое право России: учебник / С.П. Маврин, М.В. Филиппова, Е.Б. Хохлов. ... - м.: норма, 2003. - 626 с.

. Румянцев «Известия» 2012

. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2009. - с. 218.

. Рунова, В. Конституционный бой за пенсии / В. Рунова // Дом. адвокат. - 2012. - № 2. - С. 64

. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2010. - с. 217.

. Буралкова А.А., Копылова В.М. Крупнейшие техногенные катастрофы нашего времени -1986 г.

. "Радиация и риск (Бюллетень Национального радиационно-эпидемиологического регистра)", БАЛОНОВ М.И.